2015年颁布实施的《中华人民共和国国家安全法》，是根据宪法制定的统领国家安全各领域工作的综合性、全局性、基础性大法，为我国国家安全各方面工作提供了系统完整的基本法律依据，为维护国家安全、实现党和国家长治久安提供了坚实法律保障，在我国国家安全事业进程中具有重大里程碑意义。十年来，国家安全法得到全面深入实施，国家安全得到有效维护，产生良好预期效果。实践证明，国家安全法是一部打造高水平安全、护航中国式现代化行稳致远和中华民族复兴伟业的良法。
国家安全法实施成效显著
十年来，我们全面深入贯彻实施国家安全法，加快推进国家安全法治建设，成就巨大，成效显著。
总体国家安全观作为国家安全工作指导思想的地位牢固确立。2014年，习近平总书记创造性提出了总体国家安全观，为国家安全法的起草制定和新时代国家安全工作提供了根本遵循。国家安全立法把总体国家安全观法律化、制度化，赋予其长久法律效力。根据总体国家安全观，基于世情国情的变化，国家安全法对“国家安全”作出了清晰明确科学的定义，这在世界各国安全立法中是少见的。我国法律上的“国家安全”概念涵盖传统安全和非传统安全，包括政治、军事、国土、经济、海外利益、深海、网络、人工智能、数据等多个领域，既突出重点，又兜底强基。十年来，随着国家安全法的全面实施，总体国家安全观在国家安全工作各领域得到全面深入贯彻落实，作为国家安全工作指导思想的地位牢固确立，对做好国家安全各领域工作发挥了重要作用，产生了丰硕成果。
集中统一、高效权威的国家安全领导体制运行顺畅。在中央层面，成立了中央国家安全委员会，作为党中央关于国家安全工作的决策和议事协调机构，研究制定国家安全战略和重大方针政策，统筹协调国家安全重大事项和重要工作，推动国家安全法治建设，并设立中央国家安全委员会的日常办事机构，负责具体落实。在地方层面，落实党委（党组）国家安全责任制，建立健全了纵向贯通省市县三级、横向覆盖各部门各领域的国家安全工作体系。
国家安全法治建设取得重大成就。国家安全法是我国开展国家安全各领域立法立规的“母法”。在其统领下，反间谍法、国家情报法、保守国家秘密法、反恐怖主义法、出口管制法、反外国制裁法等多领域维护国家安全的法律出台，有的还进行了修订；制定实施香港国安法；惩治“台独”顽固分子分裂国家犯罪的法律规范适时出台。与此同时，维护国家安全的行政法规、地方性法规、军事法规、政府规章和党内法规、规范性文件陆续出台并不断发展完善。十年来，以国家安全法为统领，国家安全法治体系的“四梁八柱”基本建成，初步形成了中国特色国家安全法律体系，法的威力日益彰显。
推进国家安全体系和能力现代化取得重大进展。不断完善国家安全工作体制机制，完善高效权威的国家安全领导体制，建立健全重点领域安全保障体系和重要专项协调指挥体系，健全危机管控机制、督促检查和责任追究机制等；完善国家安全法治体系；初步形成国家安全战略体系和政策体系；完善国家安全风险监测预警体系；完善国家应急管理体系。此外，扎实推进国家安全能力现代化建设，成效日益彰显。通过十年持之以恒的努力，我们有效加强了国家安全各领域各环节工作的统筹，国家安全体系更为完善、能力显著增强、保障更加有力。
国家安全教育全面展开。设立全民国家安全教育日，持续开展全民国家安全教育活动，推动宣传教育形式多样化、载体多元化，国家安全教育全面展开，全民国家安全意识不断提升，维护国家安全的社会基础日益夯实。出台《关于全面加强国家安全教育的意见》，加快构建中国国家安全教育制度体系、学科体系、话语体系。国家安全学成为一级学科，人才培养、学科发展、科学研究、智库建设迈出新步伐。
国家安全的漏洞短板得到切实弥补。回归后的香港由于国家安全立法执法司法的严重缺失，一个时期，反中乱港活动猖獗，内外敌对势力勾结，频繁策动港版“颜色革命”，一直到2019年发生震惊中外的“修例风波”，对国家安全造成明显而现实的威胁。2020年香港国安法的制定实施，“一法安香江”，香港实现由乱到治，结束了香港特区维护国家安全长期“不设防”的历史，终于补上我国国家安全的一大漏洞和短板，国家安全体系更为完整。
十年来，国家安全法实施取得的成果成效是全方位多方面的。良法促善治。这部良法保障了我国国家安全工作的全面提质增效，我国国家安全治理现代化取得历史性成就，发生历史性变革，有力保障了党和国家事业的顺利推进。
国家安全法实施的宝贵经验
在立法维护国家安全方面，英国制定实施国安法律的实践已有数百年历史。美国1789年生效的宪法直接规定了叛国罪，建国200多年来一直不遗余力地立法维护自身的绝对安全，立法越来越多、越来越严。相比这些国家，我国国家安全法实施虽然才有十年时间，其优越性却已日益彰显，形成了自己的规律和特征，经验弥足珍贵。我国国家安全法治建设从中国实际出发，紧紧围绕捍卫国家核心利益，立足打造高水平安全，走出一条运用法治思维和法治方式维护国家安全的中国道路。
必须坚持党中央的集中统一领导。国家安全属于中央事权，一切国家安全工作包括国家安全法治建设，都必须坚持党中央的集中统一领导。这是新时代国家安全工作取得巨大成就的根本制胜法宝。近年来，通过出台《中国共产党领导国家安全工作条例》《党委（党组）国家安全责任制规定》等，从制度体制上强化了党对国家安全工作的领导，确保党的领导贯穿国家安全工作各方面全过程。
必须坚持以总体国家安全观为指导，把政治安全摆在首位。国家安全从立法到执法、司法，再到宣传教育等，都必须以总体国家安全观为指导、体现大安全理念，切实增强国家安全工作的系统性、整体性、协同性，打好国家安全总体战。国家政权安全和制度安全是政治安全的核心，我们坚决维护中国共产党的领导和执政地位，坚决维护中国特色社会主义制度，这是新时代中国国家安全的生命线，是一切安全的基础。任何一个国家，一旦丢失政权，必将失去一切。这是总结古今中外人类社会发展经验特别是历史上的政权更迭、包括数十年来各国应对“颜色革命”正反两方面经验得出的血的教训，必须永远牢记，并使之法律化、制度化，世世代代传承下去。
必须坚持法治原则、保障人权自由。在我国，维护国家安全，必须遵守宪法和法律，坚持社会主义法治原则，以社会主义法治为准绳开展国家安全执法、司法等相关工作。国家安全法既是授权法，也是限权法，体现了权由法定、权依法使等重要法治理念，反映了全面依法治国、依法执政的必然要求。如何处理国家安全与人权自由的关系，是各国开展国家安全立法、执法和司法的重点难点。我国国家安全法治建设，坚持以人民为中心，一切为了人民，一切依靠人民，尊重和保障人权，依法保护公民的权利和自由，科学处理了二者之间的关系。这是中国国家安全法治体系的鲜明特征。
必须科学统筹发展和安全、开放和安全。科学统筹发展和安全是我国推进国家安全法治建设的重要原则。一方面，充分发挥法治打击危害国家安全行为和活动的作用；另一方面，发挥法治固根本、稳预期、利长远的功能，为经济社会发展保驾护航，实现国家安全与经济社会发展同步规划、一体推进。十年来，我国经济社会发展取得巨大成就，续写“两大奇迹”，实现高质量发展与高水平安全的动态平衡，国家安全法治的有力保障功不可没。我们推进国家安全法治建设、维护国家安全，不搞自我封闭，而是在守住安全底线的同时，扩大高水平对外开放，在开放中护国安、保民安、促发展，大力拓展国际朋友圈，把国内国际双循环更好衔接起来。
中国强调共同安全，构建人类命运共同体，立足不断增强抵御各种风险的能力，把国家安全建立在自身发展和自我能力建设上，不搞乱他国从中渔利。一些大国追求进攻性绝对安全，把自己的安全建立在他国不安全基础之上。相比之下，我国国家安全哲学理念和实践具有明显的优越性。
坚定不移走中国特色国家安全法治之路
当前和今后一个时期，我们处在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期。世界百年变局加速演进，多重风险交织叠加，大国竞争和博弈日益加剧，地区冲突大有蔓延扩大之势。一些西方大国以各种邪恶手段阻止我国发展、统一乃至阻断中华民族伟大复兴进程的图谋从来没有改变，我国国家安全形势依然十分严峻复杂，捍卫国家主权、安全、发展利益面临各种前所未有的风险挑战。
十年对一部伟大法律的实施而言，可谓万里长征迈出的第一步。国家安全法的实施和发展完善、国家安全法治建设必然是长期的、持续性的，贯穿中华民族伟大复兴全过程各方面，只有进行时，没有完成时，必须进一步全面深入实施国家安全法，与时俱进发展完善国家安全法。我们要进一步加强党中央对国家安全工作的集中统一领导，全面准确贯彻总体国家安全观，增强全社会抵御和化解各类安全风险的能力，持续深入开展全民国家安全教育；进一步发展完善国家安全法治体系，强化国家安全法治的执行机制建设及其涉外功能的发挥，与时俱进丰富反制裁、反干涉、反“长臂管辖”的法律工具箱，在全面深化改革中全力推进国家安全体系和能力现代化，坚定不移走中国特色国家安全道路。
在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以国家安全法颁布实施十周年为起点，经过各方面共同努力，我们一定能够构建起更加完善的国家安全法治体系，打造更高水平安全，为中国式现代化事业行稳致远、为中华民族伟大复兴保驾护航、增光添彩，为各国国家安全治理现代化提供中国智慧和中国方案。
（作者为清华大学法学院教授）
